摘要： 城乡关系历来是一个国家现代化进程中必然面临和解决的基本矛盾之一。在中国进入城乡融合发展的新阶段，伴随全球第二次人口转变浪潮，人口环境和条件发生了显著变化，少子化和老龄化人口新常态不同程度加剧了城乡融合发展的复杂性和障碍性，其中主要表现为：乡-城流动人口红利日渐式微，劳动生产率和劳动参与率降低，城乡要素双向流动将缺乏人口载体和人才基础；农业劳动力年龄结构老化且有效供给量持续减少，制约农业产业结构升级和城乡三产融合；老龄化城乡倒置现象加剧，城乡养老资源供需矛盾凸显，乡村老龄社会治理难度加大；农村治理结构和治理秩序发生动摇，城乡社会融合治理效能弱化，农村社会建设和发展能力失活；县域消费和投资活力下降，社会保障财政支出负担加重，经济持续增长受到一定抑制。积极应对人口老龄化，缓解少子化冲击，深入推进城乡融合发展，应以“一老一小”为重点完善城乡人口服务保障体系，优化人口年龄结构，超前规划布局乡村土地空间，完善以人口要素为核心的城乡要素双向流动体制机制，推动农业现代化和城乡全产业链协同融合，抓住银发经济发展新机遇，挖掘乡村多元经济发展潜能和价值优势，着力推进城乡社会治理共同体建设，全面促进城乡共同繁荣。

作者： 陆杰华 孙杨